、“十二五”產(chǎn)業(yè)政策

    根據(jù)2012年8月6日務(wù)院以發(fā)〔2012〕40號印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中重點(diǎn)改造項(xiàng)目指出，“十二五”期間將重點(diǎn)進(jìn)行鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn)。實(shí)施燃煤鍋爐和鍋爐房系統(tǒng)節(jié)能改造，提高鍋爐熱率和運(yùn)行管理水平；在部分地區(qū)開展鍋爐用煤集中加工，提高鍋爐燃煤質(zhì)量；推動老舊供熱管網(wǎng)、換熱站改造。推廣四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒等高窯爐節(jié)能技術(shù)。到2015年工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行率分別比2010年提高5個和2個百分點(diǎn)。東北、華北、西北地區(qū)大城市居民采暖除有條件采用可再生能源外基本實(shí)行集中供熱，中小城市因地制宜發(fā)展背壓式熱電或集中供熱改造，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中的比重?！笆濉睍r(shí)期形成7500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

二、其他相關(guān)政策

1、治理整頓要求與標(biāo)準(zhǔn)

(1)有相關(guān)部門審批手續(xù)，但達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施治理整頓，限12個月內(nèi)完成治理整頓任務(wù)。

(2)需要治理整頓的，應(yīng)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)立窯及回轉(zhuǎn)窯外排煙氣必須采用旋風(fēng)除塵加布袋除塵的兩除塵方式，上料口、卸料口、粉碎機(jī)等其他規(guī)則排塵點(diǎn)必須采用布袋除塵設(shè)施；必須配套建設(shè)原料倉和成品倉，原料及成品不許露天存放；輸料系統(tǒng)必須部密閉，生產(chǎn)場所須采取灑水等措施防止地面揚(yáng)。

(3)以上污染防治措施部落實(shí)到位，經(jīng)環(huán)保及其他相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方可正式投入生產(chǎn)。治理整頓到期仍達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，依法處理。

2、關(guān)停取締要求與標(biāo)準(zhǔn)

(1)無相關(guān)部門審批手續(xù)屬于淘汰落后工藝裝備的石灰窯、焦寶石窯，律關(guān)停取締。

(2)無審批手續(xù)的石灰窯、焦寶石窯，在收到關(guān)停取締通知后，按關(guān)停通知要求停止生產(chǎn)，拆除石灰窯、焦寶石窯，不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)，電力部門停止電力供應(yīng)。對逾期不拆除的，除依法強(qiáng)制拆除外，從重予以處罰。

(3)對于關(guān)停取締的石灰窯、焦寶石窯業(yè)戶，需要繼續(xù)從事石灰、焦寶石生產(chǎn)的，可按新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)辦理相關(guān)手續(xù)后建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)；對于達(dá)到石灰窯、焦寶石窯建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但無相關(guān)部門審批手續(xù)的，可補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)。

3、石灰窯、焦寶石窯治理整頓法律依據(jù)

《中華人民共和大氣污染防治法》十九條、四十九條；山東省實(shí)施《中華人民共和大氣污染防治法》辦法二十條、四十條；《濟(jì)南市大氣污染防治條例》三十七條

1、新建石灰窯、焦寶石窯必須符合產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)的法律法規(guī)和文件要求，必須符合我市的相關(guān)規(guī)劃。

2、鼓勵石灰窯、焦寶石窯以煤氣、天然氣等清潔能源為燃料，鼓勵建設(shè)回轉(zhuǎn)窯；以煤炭為燃料的立窯，必須建設(shè)高徑比大于3、利用系數(shù)大于0.3、噸石灰能耗小于150公斤標(biāo)煤的新型、節(jié)能、環(huán)保型機(jī)械立窯。

3、石灰窯、焦寶石窯單窯生產(chǎn)能力要大于150噸/天。(主體生產(chǎn)設(shè)備包括窯體、密閉輸送系統(tǒng)、原料倉、成品倉及污染治理設(shè)施，投資約500萬元，其中污染防治設(shè)施包括除塵設(shè)施、原料倉、成品倉、密閉輸送設(shè)施等，投資約150萬元)

4、污染治理標(biāo)準(zhǔn)

(1)機(jī)立窯及回轉(zhuǎn)窯外排煙氣必須采用旋風(fēng)除塵加布袋除塵的兩除塵方式，上料口、卸料口、粉碎機(jī)等其他規(guī)則排塵點(diǎn)必須采用布袋除塵設(shè)施；必須配套建設(shè)原料倉和成品倉，原料及成品不許露天存放；輸料系統(tǒng)必須部密閉，生產(chǎn)場所須采取灑水等措施防止地面揚(yáng)塵。

(2)石灰窯、焦寶石窯外排廢氣必須達(dá)到《工業(yè)窯爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB9078-1996)二標(biāo)準(zhǔn)，其他的廢氣排放點(diǎn)及粉塵無規(guī)則排放濃度必須達(dá)到《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)二標(biāo)準(zhǔn)。

三、出口關(guān)稅政策

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、稅務(wù)局：

經(jīng)務(wù)院批準(zhǔn)，調(diào)整部分商品的出口退稅率，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

、取消下列商品的出口退稅

1.瀕危動物、植物及其制品；

2.鹽、溶劑油、水泥、液化丙烷、液化丁烷、液化石油氣等礦產(chǎn)品；

3.肥料(除已經(jīng)取消退稅的尿素和磷酸氫二銨)；

4.氯和染料等化工產(chǎn)品(精細(xì)化工產(chǎn)品除外)；

5.金屬碳化物和活性碳產(chǎn)品；

6.皮革；

7.部分木板和次性木制品；

8.般普碳焊管產(chǎn)品(石油套管除外)；

9.非合金鋁制條桿等簡單有色金屬加工產(chǎn)品；

10.分段船舶和非機(jī)動船舶。

具體商品名稱及稅則號見附件1。

二、調(diào)低下列商品的出口退稅率

1.植物油出口退稅率下調(diào)至5%；

2.部分化學(xué)品出口退稅率下調(diào)至9%或5%；

3.塑料、橡膠及其制品出口退稅率下調(diào)至5%；

4.箱包出口退稅率下調(diào)至11%，其他皮革毛皮制品出口退稅率下調(diào)至5%；

5.紙制品出口退稅率下調(diào)至5%；

6.服裝出口退稅率下調(diào)至11%；

7.鞋帽、雨傘、羽毛制品等出口退稅率下調(diào)至11%；

8.部分石料、陶瓷、玻璃、珍珠、寶石、貴金屬及其制品出口退稅率下調(diào)至5%；

9.部分鋼鐵制品(石油套管除外)出口退稅率下調(diào)至5%，《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于海洋工程結(jié)構(gòu)物增值稅實(shí)行退稅的通知》(財(cái)稅［2003］46號)規(guī)定的內(nèi)銷海洋工程結(jié)構(gòu)物仍按原退稅率執(zhí)行；

10.其他賤金屬及其制品(除已經(jīng)取消和本次取消出口退稅商品以及鋁箔、鋁管、鋁制結(jié)構(gòu)體等)出口退稅率下調(diào)至5%；

11.刨床、插床、切割機(jī)、拉床等出口退稅率下調(diào)至11%，柴油機(jī)、泵、風(fēng)扇、排氣閥門及零件、回轉(zhuǎn)爐、焦?fàn)t、縫紉機(jī)、訂書機(jī)、高爾夫球車、雪地車、摩托車、自行車、掛車、升降器及其零件、、釬焊機(jī)器等出口退稅率下調(diào)至9%；

12.家具出口退稅率下調(diào)至11%或9%；

13.鐘表、玩具和其他雜項(xiàng)制品等出口退稅率下調(diào)至11%；

14.部分木制品出口退稅率下調(diào)至5%；

15.粘膠纖維出口退稅率下調(diào)至5%。

具體商品名稱及稅則號見附件2。

三、下列商品改為出口免稅

花生果仁、油畫、雕飾板、郵票、印花稅票等。

具體商品名稱及稅則號見附件3。

四、執(zhí)行時(shí)間

以上商品出口退稅率調(diào)整自2007年7月1日起執(zhí)行。具體執(zhí)行時(shí)間，以海關(guān)“出口貨物報(bào)關(guān)單(出口退稅用)”上注明的出口日期為準(zhǔn)。

出口企業(yè)在2007年7月1日之前已經(jīng)簽訂的涉及取消出口退稅的船舶出口合同，在2007年7月20日之前持出口合同(正本和副本)到主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案的，準(zhǔn)予仍按原出口退稅率執(zhí)行完畢。對在2007年7月20日之前未辦理備案手續(xù)的，律按取消出口退稅執(zhí)行。

有對外承包工程資質(zhì)的出口企業(yè)在2007年7月1日之前已經(jīng)中標(biāo)的長期對外承包工程或已經(jīng)簽訂價(jià)格不能更改的長期對外承包工程合同所涉及的出口設(shè)備和建材，凡在2007年7月20日之前持有中標(biāo)證明(正本和副本)或已經(jīng)簽訂的長期對外承包工程合同(正本和副本)及工程概算清單，到主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案的，準(zhǔn)予仍按原出口退稅率執(zhí)行完畢。對在2007年7月20日之前未辦理備案手續(xù)的，律按調(diào)整后的出口退稅率執(zhí)行。

這次調(diào)整的主要目的是為了進(jìn)步控制外貿(mào)出口的過快增長，緩解我外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，改善出口商品結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，促進(jìn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易的平衡，減少貿(mào)易摩擦，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

調(diào)整的內(nèi)容包括三個方面：是進(jìn)步取消了批高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅，主要有動植物及其制品、水泥、化肥、部分礦產(chǎn)品和化工品；二是降低了大批技術(shù)含量較低、附加值較低的產(chǎn)品的出口退稅率，主要有植物油、塑料和橡膠及其制品、紙制品、服裝、鞋帽、鐘表、玩具、部分鋼鐵制品、部分機(jī)械產(chǎn)品；三是將少量商品的出口退稅改為出口免稅，如花生果仁、油畫等。

《通知》同時(shí)規(guī)定，這次政策調(diào)整不設(shè)過渡期，但考慮到些造船合同和對外工程承包合同，由于般期限較長，價(jià)格難以調(diào)整，因此規(guī)定，對此前已經(jīng)簽訂的船舶出口合同和工程中標(biāo)或已經(jīng)簽訂的價(jià)格方面不能更改的長期對外承包工程合同涉及的出口設(shè)備和建筑材料，于7月20日前在主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案的，準(zhǔn)予仍按原出口退稅率執(zhí)行完畢。

五、219種機(jī)械產(chǎn)品出口退稅率降低2～8個百分點(diǎn)

按《通知》規(guī)定，機(jī)械產(chǎn)品降低出口退稅率的共有219個海關(guān)稅號，其中8位數(shù)稅號161個，10位數(shù)稅號58個（其中摩托車49個)，簡稱219種(按中機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)范圍，下同），約占機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)稅號的15%左右。降稅的產(chǎn)品分為三類情況:是屬于高耗能、高污染和資源性的產(chǎn)品；二是技術(shù)含量較低、附加值較低的產(chǎn)品；三是競相壓價(jià)、惡性競爭出口，容易引發(fā)貿(mào)易磨擦的產(chǎn)品。

這次降稅的產(chǎn)品中有些產(chǎn)品的降稅幅度較大，如機(jī)械零部件（鏈條、標(biāo)準(zhǔn)件、彈簧），各種工具（電動、風(fēng)動、液壓、金屬加工、農(nóng)用），磨料磨具等。主要情況是：

出口退稅率由17%降到9%的有：電動工具、風(fēng)動工具和液壓等其他動力工具，油罐或貨柜掛車及半掛車，180馬力以下柴油機(jī)，機(jī)動車輛用車窗玻璃升降器等；

出口退稅率由13%降到5%的有：磨具磨料及其相關(guān)制品，金屬鏈條、標(biāo)準(zhǔn)緊固件和彈簧，金屬容器，鋼鐵制品，鑄鐵件和鑄鋼件，金屬加工用工具，賤金屬焊條、焊絲和電等；

出口退稅率由17%降到11%的有：刨床、插床、拉床、鋸床或切斷機(jī)；

出口退稅率由11%降到5%的有：用于農(nóng)業(yè)、園藝或林業(yè)的手工工具等；

出口退稅率由13%降到9%的有：排量≤50毫升車用往復(fù)式發(fā)動機(jī)，摩托車及其零部件，部分泵及其零件，部分通風(fēng)機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)及其零件，部分閥門及其零件，大部分電導(dǎo)體，釬焊機(jī)等；

出口退稅率由11%降到9%的有:功率≤14千瓦單缸柴油機(jī)，轉(zhuǎn)速在10000轉(zhuǎn)/分以下離心泵。

各行業(yè)降稅情況

六、219種降稅產(chǎn)品按行業(yè)分列的情況是：

基礎(chǔ)件行業(yè)：降稅產(chǎn)品36種，主要是機(jī)械零部件，即金屬鏈條，包括摩托車滾子鏈、自行車滾子鏈、其他鉸接鏈、防滑鏈、日字環(huán)節(jié)鏈、焊接鏈及各種鏈條零件;各種標(biāo)準(zhǔn)緊固件，包括螺釘、螺母及螺紋制品；各種彈簧，包括汽車用、鐵道車輛用彈簧，都降到5%；另有手提式液壓動力工具（含鏈鋸）及零件降到9%。

機(jī)床行業(yè)：降稅產(chǎn)品36種，主要是三部分，是牛頭刨床、龍門刨床、插床、拉床、鋸床和切斷機(jī)出口退稅率降到11%；二是金屬加工用工具（含銑削、車削、沖壓、鏜孔、鉆孔和攻絲工具）降到5%；三是磨具磨料（含砂布、砂紙）及其相關(guān)制品降到5%。

機(jī)床工具行業(yè)原來的出口退稅率均為17%，從2004年1月1日起，除數(shù)控機(jī)床、加工中心、組合機(jī)床三種產(chǎn)品仍保持17%不變外，其他產(chǎn)品都由17%降到13%。但17%退稅率的數(shù)控機(jī)床中沒有包括數(shù)控齒輪加工機(jī)床(海關(guān)稅號為84614010)，為此，從2004年11月1日起將數(shù)控和非數(shù)控齒輪加工機(jī)床的出口退稅率由原來的13%又恢復(fù)到17%，同時(shí)將列入8461稅號的刨床、插床等也起恢復(fù)到17%。由于其他非數(shù)控機(jī)床退稅率均為13%，其中許多機(jī)床技術(shù)含量較高，刨床、插床改為17%顯然是不合理的，因此這次作了調(diào)整。

電器行業(yè)：降稅產(chǎn)品23種，包括五部分，是電動工具降到9%；二是1000V及以下的4種電導(dǎo)體降到9%；三是1000V及以下的電器插頭、插座及相關(guān)零件降到9%；四是賤金屬焊條、焊絲和電降到5%；五是釬焊機(jī)器、工業(yè)用電阻加熱爐及烘箱等零件降到9%。

汽車行業(yè)：降稅產(chǎn)品63種（其中摩托車10位數(shù)稅號49個），主要是三部分，是摩托車、電動自行車及其零部件降到9%；二是部分用車（指高爾夫球車、地形車、雪地行走用車）及機(jī)動車輛用車窗玻璃升降器，降到9%；三是廂式掛車、油罐掛車、貨柜掛車及這些車的半掛車都降到9%。

石化通用機(jī)械行業(yè)：降稅產(chǎn)品22種，主要是兩部分，是金屬容器，包括各種鋼鐵柜、桶、罐、聽及類似容器，裝壓縮或液化氣的鋼鐵容器，都降到5%；二是轉(zhuǎn)速在10000轉(zhuǎn)/分以下的離心泵、手泵、部分離心通風(fēng)機(jī)、離心鼓風(fēng)機(jī)、羅茨鼓風(fēng)機(jī)和部分閥門及其零件，都降到9%。

工程機(jī)械行業(yè)：降稅產(chǎn)品3種，手提式風(fēng)動工具及其零件降到9%。

農(nóng)機(jī)行業(yè)：降稅產(chǎn)品8種，用于農(nóng)業(yè)、園藝或林業(yè)的手工工具、圓鋸片、修枝剪刀和家禽剪刀等都降到5%。

內(nèi)燃機(jī)行業(yè)：降稅產(chǎn)品為3種發(fā)動機(jī)，排量≤50毫升車用往復(fù)式發(fā)動機(jī)、功率＜132.39千瓦（180馬力）柴油機(jī)、功率≤14千瓦單缸柴油機(jī)，都降到9%。

重型機(jī)械行業(yè)：只有1項(xiàng)，球磨、破碎、洗選設(shè)備的零件降到9%。

儀器儀表行業(yè)、文化辦公設(shè)備行業(yè)和食品包裝機(jī)械行業(yè)：這幾個行業(yè)此次沒有降稅。

此外，還有其他類產(chǎn)品降稅的有24種，主要是鑄鐵件、鑄鋼件、焊接件、鋼鐵制品、管子附件，都降到5%。

七、需要采取的措施

是增加技術(shù)含量，進(jìn)步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。降低出口退稅，將增加相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本，壓縮利潤空間，影響這些產(chǎn)品的出口競爭力，有的企業(yè)可能面臨艱難的困境。為此，方面要努力改善管理，降低生產(chǎn)成本，減少中間環(huán)節(jié)費(fèi)用；同時(shí)要努力創(chuàng)造條件，適當(dāng)提高出口產(chǎn)品價(jià)格，緩解收益的減少。但更重要的是要優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)含量較高和附加值較高產(chǎn)品的出口。

的政策導(dǎo)向是鼓勵企業(yè)加大對高技術(shù)含量，高附加值產(chǎn)品的開發(fā)研制力度，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，重視產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和提高，努力向際標(biāo)準(zhǔn)或際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏和轉(zhuǎn)化，不斷提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。在此基礎(chǔ)上出口產(chǎn)品要實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，防止出口產(chǎn)品競相壓價(jià)，搞低價(jià)惡性競爭，別要避免出口產(chǎn)品價(jià)格低于內(nèi)市場價(jià)格，從而引起進(jìn)口方采取反傾銷等貿(mào)易措施。

二是高度重視人民幣匯率升值預(yù)期對出口的影響。2007年5月18日，中人民銀行出臺了3項(xiàng)措施：擴(kuò)大人民幣兌美元的日波幅，提高存款準(zhǔn)備金率和提高存貸款基準(zhǔn)利率。其中，自5月21日起，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價(jià)浮動幅度由千分之三擴(kuò)大至千分之五。3項(xiàng)措施的核心是擴(kuò)大匯率日波幅，目的是收縮過剩的流動性。

我從2005年7月21日起實(shí)行匯率改革近兩年來，人民幣對美元的交易價(jià)逐漸穩(wěn)步向上浮動。今年6月22日人民幣市場匯價(jià)（中間價(jià)）為1美元兌7.6224元人民幣。根據(jù)預(yù)測，人民幣升值仍將繼續(xù)，美元對人民幣交易價(jià)的浮動幅度將逐漸加大，必將影響進(jìn)出口貿(mào)易，增加出口產(chǎn)品成本，有關(guān)企業(yè)要有充分的準(zhǔn)備。

由于目前美元在際上處于弱勢，因此人民幣對美元的升值速度將會加快。但這并不意味著人民幣對其他外幣也會保持同樣的升值速度，從各種情況分析，人民幣對非美元外幣升值速度不會加快。為此有關(guān)企業(yè)要注意三點(diǎn)：

先要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，培養(yǎng)熟悉外匯知識的業(yè)人才，關(guān)注外匯市場上各主要幣種匯率的變化，及時(shí)研究對策，別要注意把握結(jié)匯時(shí)機(jī)。其次是調(diào)整和改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和客戶結(jié)構(gòu)。提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，同時(shí)要設(shè)法增加非美元的客戶，不要過于集中銷往美。三在簽訂合同時(shí)，要選擇支付貨幣幣種。出口產(chǎn)品，盡量選擇歐元、人民幣或其他非美元幣種；進(jìn)口產(chǎn)品盡量選用美元。避免因匯率變化而可能造成的匯兌損失。

嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的研究方法才能確保研究報(bào)告的準(zhǔn)確性和質(zhì)量?！?/span>2011-2016年中活性石灰豎爐行業(yè)當(dāng)前現(xiàn)狀及未來趨勢發(fā)展預(yù)測報(bào)告》主要采用的研究方法有：

1）普查：我們對活性石灰豎爐行業(yè)中近百家從業(yè)者進(jìn)行了面訪或電話訪問，獲得手?jǐn)?shù)據(jù)。

2）跟蹤研究：為確保實(shí)時(shí)掌握活性石灰豎爐行業(yè)動態(tài)，我們在此活性石灰豎爐行業(yè)建立了跟蹤研究機(jī)制，每個月都通過訪問獲得活性石灰豎爐行業(yè)的發(fā)展動態(tài)。

3）政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)：我們查詢了活性石灰豎爐行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)的工商檔案、統(tǒng)計(jì)局檔案、海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)等等，獲得較為權(quán)威的信息。

4）SOWT分析：應(yīng)用SWOT分析、波五力分析等方法，我們分析了活性石灰豎爐行業(yè)及企業(yè)的競爭優(yōu)劣勢以及潛在的威脅及發(fā)展機(jī)會。

5）科學(xué)預(yù)測：我們采用回歸分析、時(shí)間序列分析、因子分析、組合分析等方法對活性石灰豎爐的發(fā)展趨勢做出了的預(yù)測。